春节前夕的上海街头,人们的脚步在匆忙中夹杂着归心与喜悦,社交、聚餐、备年货,消费的暖意在城市弥漫。兰先生终于决定在儿子回来之前,换掉家里用了十几年的冰箱。在店里,他认真地向导购员强调,“就看一级能耗的,我们有国补消费券。”

一张小小的消费券,正悄然改变着市民的消费选择与生活方式,成为上海促消费、惠民生的重要抓手。

政策落地激发新春焕新消费

“新国补”政策落地,消费市场“焕新”。今年上海实施细则中明确支持线下实体零售发展,优化活动方式,按照即时摇号、即时告知中签结果的方式开展线下摇号活动,鼓励消费者走进实体店体验消费。上海各大家电门店,红底白字的“以旧换新”的招牌被放在最显眼的位置。

苏宁易购店中国补宣传醒目

“去年国补政策虽然包括一级、二级能耗产品,但上海94%的消费者主动选择了一级能耗。”中国银联上海分公司(以下简称银联上海)工作人员介绍,“从中可以看出,国补不光是提振消费,对消费者消费习惯的引导和对产业升级的培育也是非常显著的。”

从2024年至今,以旧换新国补政策已深入民心,借助春节前人们购置年货的焕新热情,商家也趁势推出“旧机估价抵现+免费上门拆旧”等服务,让消费者“焕新”更省心。

春节前夕,上海市各区也推出了自己的消费补贴政策。2月6日周五,闵行区家装家居家电焕新消费补贴活动正式开始。趁中午休息,顾女士匆匆来到莘庄的一家家居生活馆,买下了早就看定的“年货”——一款新型的自洁洗地机和带热风、自洁等功能的智能马桶盖。“我很喜欢这些能提升生活品质的智能家电,但国补一直覆盖不到这些品类,平时一直在犹豫,趁春节有政府补贴的时候入手,幸福感一下子就上来了。”

2月6日,闵行区消费补贴活动开始,吴中路红星美凯龙内顾客排成长龙

以标准化搭建消费券的坚实底座

消费补贴作为杠杆工具,如今已被各地政府广泛应用到促消费扩内需、扶持产业市场、落实施政措施、激励文化发展等方面,可谓四面开花硕果累累。但刚开始时可不是这样的。

2024年3月国务院通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》并从8月开始实施,上海市商务委希望银联上海能迅速拿出一版执行方案以供政府决策。尽管银联上海以前已有过多次执行地方消费券的经验,但以旧换新这样大规模的国补政策执行,要做的准备工作千头万绪。“以前发券的逻辑,是基于我们能够调动的市场和资源来执行。但当它上升为国家政策,就必须有一套统一、开放、可视的标准体系。”

如何让政府补贴能够合规、高效、安全地抵达消费市场?银联上海立足市场实际,借鉴2022年“爱购上海”承办的成功经验,推进上海市支付、受理市场的标准化建设。作为国家级服务业标准化试点,建立起“报名线上化、受理统一化、数据一体化”的标准体系,通过银联推广到全国,并开放给其他平台使用。活动商户通过线上报名审核,效率提升70%以上。在支付终端实现云闪付、微信、支付宝“三码通用”,并在迪士尼、豫园等上海市重点商圈率先覆盖,再逐步推进到全市,不断优化消费者支付体验。

春节前夕,上海市民排队在京东电器门店使用国补购置年货

如何充分发挥政府补贴的“乘数效应”,最大倍数地撬动消费市场?银联上海基于银联金融创新力打造“绿色智能家电家居消费数据看板”,将上海地区“以旧换新”核销规模、分布变化等进行实时可视化呈现,运用数据分析力进行客群画像,为政府科学决策提供了精准的数据支持。

2025年9月,银联上海再次创新打造“报名摇奖”机制,有效降低了“以旧换新”活动的参与门槛。当年上海市家电数码以旧换新吸引超过2300万人次参与。值得关注的是,该机制显著提升了老年群体的参与度,体现了政策的包容性和普惠性,并在上海市充分验证后,逐步推广到全国其他城市。2026年,上海市再次优化机制,采取“线上报名摇奖”与“线下即时抽奖”相结合,不断优化国补的效率与公平。

参加政府补贴活动的不乏老年群体

在不断探索中,银联上海以创新之力,构建了集“数字看板、标准化建设、风险防控”于一体的政府消费券全流程保障体系,为以旧换新工作立下扎实的底座。有了可靠的标准化体系、可视化的数据分析工具、统一的消费受理市场,上海地区其他消费券工作势如破竹。市区各级政府对如何运用消费券杠杆工具,从陌生到熟稔于心,演进为券种定制,需求日渐多样化。

从“买商品”到“享服务”

“十五五”规划明确提出,要大力推动商品型消费向服务消费转换。上海先行先试,2025年整合了以往节日消费券,推出“乐·上海”系列消费券,涵盖乐游、乐赏、乐动、乐品四大品类,辐射旅游、文化、体育、餐饮、住宿等市民高频生活服务场景。

每一张消费券的推进就是一次艰难而宝贵的破圈,银联上海将“生态圈”理念引入消费券的方案设计与实施中,以共创共赢的理念整合各方诉求,打通数据接口,探索“文旅商体展”融合发展路径。当一名游客使用“乐赏上海”消费券观看演出后,大数据会及时推送住宿、观光等关联补贴优惠,将上海文旅服务串联成线,提升发券效率,提升商户品牌效应,为市民游客带来实惠。

银联新型机具在上海重要商圈和文旅窗口投放,机具上的大屏可直接播放各类政府优惠信息,支持各类支付方式,具备语言翻译等功能。

在上海,一个“随券而动”的消费群体正在成长。2月6日星期五,刚上班的小余定了闹钟,10点整她要抢好几个券:虹口区餐饮零售消费券、上海迪士尼度假区梦享券、银联精品文旅券,涵盖了春节期间的吃穿玩乐。来沪两年,小余已经自诩“沪上消费券达人”,她甚至拉了几十个同好网友,组了个专门“薅上海羊毛”的小群,周末常常一起用券观演、聚餐、出游。“上海城市文化非常多样,比如去年,我们就用消费券看了一场实验沪剧,如果没有券的指引,可能很少会关注到这些小众文化领域,发现这座城市更多元的魅力。”

年轻人爱尝鲜,上海就用消费券满足他们的需求,“乐动”体育观赛券,吸引球迷来上海看联赛;“乐赏”消费券,吸引文艺青年来上海看演出;“乐游”消费券,让南方孩子在家门口滑真冰……上海以消费券为名不断推出新的城市IP,在2026年一季度,“上海环球美食汇”之“欧陆风味季”上线,又给热爱美食的老饕增添了一个来上海的理由。

一张张消费券,恰似这座城市为所有人发出的邀请函。一些受众广泛的企业也推出了自己的消费券名片,如上海迪士尼度假区推出的“梦享券”,一直是话题度非常高的一张券,喜爱乐园文化的年轻人会在社交平台上许愿“抢到梦享券,周末就去上海”。

承载城市温度与未来

如今在上海,消费券已从短期提振手段发展为促消费惠民生的常态化工具,政府借此精准施策,商家借以扩影响树品牌,市民和游客获得实惠与体验感。银联上海对消费券生态的探索也从未停止,在2026年新年前夕,联合苏浙皖甬四地银联,共同推出“长三角精品文旅券”,助力长三角文旅消费联动和周末游。

1月29日,国务院办公厅出台12条政策举措,强调加快培育服务消费新增长点,顺应百姓从“买商品”到“享服务”“重体验”的新趋势,推动百姓美好生活需要和产业转型升级双向奔赴。消费券的故事也将继续书写,它不只是“激活市场的工具”,更像一根温暖的线,一头系着百姓对美好生活的向往,一头牵起产业升级的方向,在“双向奔赴”里,把“高质量发展”的蓝图,织进每一次支付的烟火气中。而银联上海的探索,正让这根线更结实、更长——让更多人因一张券爱上一座城,成为春天里最动人的“政策与民生注脚”。